Noțiuni generale privind serviciile publice

1.Noțiuni introductive privind serviciile publice

Din punct de vedere etimologic, cuvântul administrație provine din limba latină și este format din prepoziția ad = la, către și minister = servitor, supus mai mic. De aici cuvântul legat administer ne apare atât înmtr-o semnificație directă: ajutor al cuiva, slujitor, executant, cât și într-o semnificație figurativă de unealtă, instrument.

Plecându-se de la sensul etimologic, s-a ajuns la o primă semnificație a noțiunii de administrație = serviciul celui mai mic, a celui supus, activitate subordonată, sub comandă. Această semnificație din limba latină a pătruns în toate limbile de circulație mondială.

Din punct de vedere al exigențelor logico-metodologice clasice, remarcăm că noțiunea de administrație publică ne apare ca o specie a genului intitulat fenomenul administrativ dar și ca o specie a genului intitulat fenomenul puterii publice, de unde cunoscuta teorie a separației puterilor.

Criterii de delimitare a administrației publice de cea privată:

a. caracterul grupării sociale în care și în legătură cu care se produce faptul administrative;

b. valorile pe care le slujește sunt exterioare și superioare sistemului prin care se realizează;

c. presupune organizarea unor acțiuni și mijloace care au ca scop îndeplinirea obiectivului stabilit, satisfacerea unor cerințe de interes general.

Administrația publică nu se confundă și nu se identifică nici cu administrația de stat, care are o sferă mai restrânsă pentru că se realizează numai prin activitatea organelor statului, în timp ce administrația publică include și activitatea altor subiecți, inclusive a organelor administrației publice locale, a regiilor autonome, a societăților comerciale și companiilor de interes național, precum și a altor instituții publice .

Administrația publică este strâns legată de puterea executivă, dar nu se confundă cu aceasta pentru că administrația publică este realizată, așa cum am mai arătat și de organele administrației publice locale precum și de regii autonome, societăți comerciale și companii de interes național etc. în timp ceputerea executivă se realizează strict de autoritățile prevăzute de Constituția României.

Administrația publică concepută ca activitate are două componente:

a. o componentă executiv- dispozitivă- prin care administrația publică organizează executarea și execută în concret legile, adoptând, în acest scop, acte

administrative de autoritate;

b. o componentă de prestare de servicii publice- prin care administrația publică înființează, organizează și ia toate măsurile pentru asigurarea bunei funcționări a serviciilor publice.

În acest scop administrația publică încheie diverse acte juridice bilaterale sau multilaterale, săvârșește diferite fapte materiale și execută anumite operațiuni tehnico-materiale.

Actele administrative- sunt manifestări de voință ale administrației publice în scopul de a produce efecte juridice în sfera activității executive a statului și pentru realizarea acestei activități (acte de autoritate și acte de gestiune).

Faptele materiale juridice- constau în transformări în lumea materială și produc prin acestea efecte juridice, independent de existența unei manifestări de voință în acest

scop.

Ele includ:

a) acțiunile omenești (ex: contravențiile)

b) evenimentele naturale (ex: nașterea, moartea, inundațiile, cutremurele etc.)

Operațiunile tehnico-materiale reprezintă anumite activități pe care le realizează autoritățile administrației publice în vederea realizării sarcinilor lor și nu produc, prin ele

însele, efecte juridice (ex: lucrări de multiplicare și secretariat, întocmirea de referate

etc.)

Analiza noțiunii de serviciu public se poate face atât în accepțiunea de activitate, cât și în cea de structură organizatorică.

Astăzi, serviciul public este definit ca fiind acea organizație de stat sau a colectivității locale, înființată de autoritățile competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerințe ale membrilor societății, în regim de drept administrative sau civil.

Pentru a ne afla deci în prezența unor servicii publice sunt necesare îndeplinirea următoarelor condiții :

a. satisfacerea cerințelor membrilor societății;

b. înființarea lor să se facă prin acte de autoritate;

c. activitatea lor să se desfășoare în realizarea autorității de stat, personalul lor având calitatea de funcționari publici;

d. să aiba personalitate juridică;