Analiza constataților controlului financiar al curții de conturi privind execuția bugetului de stat

1. Metodologia de exercitare a controlului financiar

a Curții de Conturi

Realizarea practică a procesului de cunoaștere a realității faptice în legatură cu starea la un moment dat a unor fenome si a unor activități economice presupune derularea a mai multor etape succesive și interdependente, care în ansamblul lor, formează metodologia de exercitare a controlului financiar.

Sistemul metodologic de exercitare a controlului financiar, este astfel construit încît, prin aplicarea lui strictă la realitățile constatate, la abaterile și deficiențele constatate, precum și a măsurilor pe care le asigură, se constituie într-un factor determinant în aplicarea și apărarea legilor țării in fiecare realitate economico-socială controlată.

Sistemul metodologic de exercitare a controlului financiar se definește ca un ansamblu de activități interdependente care, prin utilizarea unor procedeeși tehnici specifice, are drept scop realizarea procesului de cunoaștere a unui fenomen, a unuiproces sau a unei activități economice, prin raportarea modului concret de manifestare a acestora la prevederile legale, normele sau instrucțiunile prin care au fost definite.

Pe același plan al impotanței sale, metodologia de exercitare a controlului financiar, constituie un mijloc eficace de afirmare a organelor și organismelor de control financiar în aansamblul instituțiilor statului care veghează la supremația, corectitudinii si elocvenței legii, a ordinii de drept democratice, în două feluri, și anume: pe de o parte, acesta colaborează permanent cu organele de cercetare, de anchet și judiciare în elaborarea legilor în domeniu, iar pe de altă parte, le furnizează, acestora date, fapte, abateri și deficiențe ce se înlătură prin aplicarea față de cei vinovați a rigorilor legilor statului.

Structura pe etape, în cadrul acestora, pe faze și subfaze, metodologia de realizare a controlului financiar a Curtii de Conturi se prezintă astfel:

Etapa I constând în programarea activității de control financiar, cuprinzând atât activitățile privind stabilirea propriu-zisă a obiectelor, a subiecților și a termenelor de realizare, cât și repartizarea și transmiterea acestor informații cître unitățile cu atribuții de control financiar. Ca orice activitate umană care se desfășoarăîn baza unor prevederi și norme legale, la anumite termnene si pe perioade de timp determinate, mai lungi sau mai scurte, trebuie de știut că activitatea de control financiar trebuie programată și pregătitș în vederea efectuării.

Având în structura sa, faze ca: elaborarea programului de control și repartizarea și transmiterea obiectivelor din programul unităților cu atribuții de control financiar, această etapă se prezintă astfel:

1.1. Elaborarea programului de control este necesară conducătorilor instituțiilor sau structurilor în acest domeniu deoarece ajută la asigurarea realizării în totalitate a obiectivelor ce revin unităților cu sarcini de control financiar si pentru evitarea repetării acțiunilor de control la aceeași agenți economici.

Acest program de control este definit ca fiind principalul instrument de lucru în baza căruia, structurile cu atribuții de cobtrol financiar își desfășoară întreaga activitate. Fiind un document justificativ, acesta conține toate obiectivele generale privind activitățile ce urmează a fi incluse în acțiunile de control financiar, structurate pe forme de control, cu precizarea termenilor la care urmează a fi finalizate, eventual a persoanelor care îl execută precum și a subiecților ce urmeaza a face obiectul verificării a unităților economice sau a activității.

După întocnirea și aprobarea sarcinilor cuprinse în programul de control ar putea fi modificate doar ca urmare și în funcție de intervenția unor eventuale schimbări ale obiectului de activitate al unității economice verificate, modificări ce au avut ca afect creșterea sau diminuarea plajei activităților și a documentelor din sfera acesteia și drept urmare au condus la modificarea stării patrimoniului propriu și a situației financiare