Bugetul Uniunii Europene

Notiuni introductive

1. Definirea Bugetului Uniunii Europene

Bugetul UE reprezintă ansamblul resurselor financiare de care acesta dispune anual pentru îndeplinirea de către comunitate a obiectivelor, activitatilor si interventilor acesteia. Principalele obiective ale bugetului UE stabilite în prezent prin Tratatul de la Amsterdam sunt:

• Plasarea ocuparii fortei de munca si a drepturilor cetatenilor in central atentiei Uniunii Europene;

• Suprimarea ultimelor obstacole pentru libera circulatie a persoanelor si consolidarea securitatii;

• Consolidarea pozitiei Europei pe plan mondial;

• Eficientizarea arhitecturii institutionale a Uniunii in vederea viitoarei extinderi.

Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaza in fiecare an finantarea ansamblului activitatilor si interventiilor comunitare, prioritatile si orietarile politice comunitare si care reflecta conceptia si stadiul integrarii europene.

2. Evolutia bugetului Uniunii Europene

Bugetul UE a reflectat etapele esenţiale ale integrării europene. Evoluţii precum piaţa unică, extinderea, dezvoltarea unei viziuni globale asupra Europei, au necesitat, de fiecare dată, schimbarea configuraţiei cheltuielilor Uniunii Europene. Aceasta înseamnă un buget care poate fi schimbat pentru a reflecta schimbarea priorităţilor şi pentru a însoţi procesul de integrare europeană în evoluţia acestuia. Profilul cheltuielilor Uniunii Europene s-a schimbat în mod considerabil de-a lungul timpului: în mod tradiţional, cea mai mare parte a bugetului UE a fost concentrată pe un număr relativ mic de domenii politice. Totuşi, atât în cadrul, cât şi în afara acestor domenii, priorităţile în materie de cheltuieli şi obiectivele politice urmărite au evoluat.

Modul de structurare si dimensiunea bugetului Uniuni Europene au evoluat astfel:

- La începutul procesului de integrare, fiecare dintre cele trei Comunităţi Europene dispunea de un buget specific. Primul buget al Comunităţii Economice Europene (CEE) a fost foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile administrative;

- În 1965, plăţile pentru politica agricolă comună (PAC) absorbeau 35,7% din buget. Deasemena, in acest an are loc fuziunea bugetelor celor trei Comunitati (CECO, Euratom si CEE) si crearea bugetului unic (fara Fondul Economic de Dezvoltare);

- In 1970 Consilul decide introducerea unui regim de resurse bugetare proprii, prevazute de art. 202 din Tratatul de la Roma. In acest an, bugetul comunităţii era de 3,6 miliarde ecu ( la 1 ian. 1999, 1ecu = 1 euro) şi era constituit aproape în totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica agricolă comuna.;

- In 1975 are loc cresterea autoritatii Parlamentului Europen in domeniul bugetar prin introducerea unor serii de amendamente la Tratatul de la Roma la 21 iulie;

- In 1976 – introducerea mecansimului corector a cotei de participare a fiecarui stat membru în functie de evolutia relativa a produsului sau national brut;

- In 1985 Consiliul decide modificarea deciziei din 1970 cu referire la regimul resurselor proprii, în sensul cresterii ratei TVA de la 1% la 1,4%;

- In 1988 are loc introducerea celei de-a patra resursa bugetara (rezultata din diferenta dintre marimea TVA si PNB-ul fiecarui stat membru) fixata anual, calculata proportional cu PNB-ul fiecarui stat membru si având drept scop asigurarea echilibrului bugetar;

- In 1992 Tratatul de la Maastricht care repune în discutie si concretizeaza urmatoarele elemente:

• principiile elaborarii si executiei bugetare

• sistemul resurselor si cheltuielilor bugetului Uniunii

- Incepand cu 1998, bugetul anual al Uniunii este stabilit în concordanţă cu un plan financiar pe termen mediu, care defineşte limitele anuale ale cheltuielilor comunitare;

- In 1996 structura pe domenii a cheltuielilor era următoarea :

- agricultura = 48 %;

- fonduri structurale = 31 %;

- cercetare = 4%;

- alt politici interne = 3 %;

- acţiuni externe = 6%;

- administraţie = 5%;cheltuieli pentru CECO = 1 %;

- Fondul European pentru Dezvoltare (FED) = 3%.