Sistemul financiar public din România și impactul său în economie

I. CARACTERIZAREA GENERALĂ A SISTEMULUI FINANCIAR PUBLIC

I.1. Conceptul de sistem financiar public.

Fiecare țară dispune de un anumit volum de resurse financiare, materiale, umane, informaționale care reflectă forța economică a unui stat în dependență de gradul în care acestea sunt integrate în circuitul de valori pe plan național și internațional și sunt capabile să satisfacă nevoile sociale, de gradul de participare la diviziunea internațională a muncii. Structurarea și organizarea proceselor economice, clasificarea pe ramuri economice, formele specifice de organizare a activității agenților economici, ansamblul instituțiilor, reglementărilor și normelor, totalitatea instrumentelor de stimulare sau frânare a unor activități reprezintă componente interdependente ale unui sistem economic, și anume, al sistemului financiar național.

‘Supersistemul’ finanțelor naționale înglobează sistemul finanțelor publice care la rândul său este format din ansamblul finanțelor autorităților publice prin care se asigură serviciile publice. Din aceeași sursă este desprinsă noțiunea de sistem financiar public ca fiind un ansamblu al structurilor, formelor, metodelor, principiilor și pârghiilor financiare cu ajutorul cărora se constituie, se repartizează și se utilizează fondurile banești ale statului, organismelor și instituțiilor sale, necesare îndeplinirii sarcinilor acestora.

În lucrările altor autori, traducerea în fapt a funcțiilor finanțelor publice este generatoare de relații economice, exprimate sub forma banească, prin intermediul cărora se asigură formarea, repartizarea și utilizarea fondurilor publice bănești necesare statului și organismelor sale pentru satisfacerea nevoilor generale ale societății. Constituirea, repartizarea și utilizarea fondurilor publice se face pe căi, după metode și tehnici specifice, având la bază principiul rambursabilitatii sau nerambursabilitatii, si care apoi capata diverse destinatii.

‘Ansamblul acestor metode, tehnici si logistica necesara, prin intermediul carora institutiile statului special create constituie si utilizeaza resursele financiare publice, creeaza un sistem coerent de relatii financiare, denumit simplu : sistemul financiar public’

Notiunea de sistem financiar reprezinta mai intai de toate un ansamblu de componente de natura financiara care se afla intr-o stransa conexiune, care se interconditioneaza si functioneaza ca un tot intreg. Acest concept este interpretat si tratat de diversi autori consacrati in domeniul finantelor din perspectiva mai multor aspecte,si anume:

a) ca un sistem de relaţii economice, expimate in forma bănească, prin care se realizeaza transferuri de resurse băneşti,respectiv un sistem de relaţii financiare;

b) ca un sistem de instituţii si structuri cu atribuţii în organizarea relaţiilor financiare sau ca participant la constituirea, distribuirea şi utilizarea fondurilor băneşti, precum şi elaborarea şi punerea in aplicare a deciziilor financiare;

c) ca un sistem de fonduri de resurse băneşti financiare ce se constituie, distribuie şi utilizează la nivelul diferitelor structuri economice sau sociale;

d) ca un sistem de planuri financiare formate din instrumente de conducere şi reglare a activităţii financiare, care reflectă anticiparea producerii unor anumite procese în formă bănească în cursul unei perioade determinate de timp ;

e) ca un sistem de finantare a economiei.

Procesul de procurare si utilizare a resurselor financiare a evoluat diferit in functie de complexitatea nevoilor de satisfacut, de metodele, instrumentele, normele juridice si institutiile care au fost implicate in aceste activitati specifice. Sistemul financiar format din aceste componente,cu legaturile dintre ele, asigura autoritatii publice formarea,repartizarea si utilizarea resurselor banesti pentru satisfacerea obiectivelor si necesitatilor generale ale societatii. În cadrul sistemului de relaţii financiare se disting mai multe grupuri de relaţii care formeaza subsisteme financiare, caracterizate prin anumite particularităţi şi care cuprind categorii financiare specifice. Astfel, pe o primă treaptă a delimitărilor, se disting două mari subsisteme financiare:

- Subsistemul financiar public, privit ca un ansamblu al relaţiilor financiare in forma baneasca prin care se constituie, distribuie, şi utilizează fondurile financiare publice, având în prim plan drept participanţi, statul si entitatile sale publice, care administrează fondurile respective in interes colectiv;

- Subsistemul financiar privat, reprezentând totalitatea raporturilor financiare prin care se constituie, distribuie şi utilizează capitalurile şi resursele băneşti private, la care participa entităţile şi persoanele fizice ce administrează fondurile respective în scopuri private pentru satisfacerea intereselor personale.