Studiu de caz comparativ privind nivelul, structura și dinamica cheltuielilor publice în România și Portugalia

1.1. Conceptul de cheltuială publică

Cheltuielile publice exprimă relații economico-sociale în formă bănească, ce se manifestă între stat, pe de o parte și persoane fizice sau juridice, pe de altă parte, cu ocazia repartizării și utilizării resurselor financiare ale statului, în scopul îndeplinirii funcțiilor sale.

Conceptul de cheltuială publică este văzut atât din punct de vedere juridic, cât și din punct de vedere economic.

În sens juridic, conceptul de cheltuială publică exprimă plata înfăptuită pentru funcționarea instituțiilor publice și activităților de natură publică. În consecință, cheltuiala publică se realizează printr-un complex de organe și entități publice ce au competențe pentru avizarea și efectuarea de plăți folosind resursele financiare publice, respectiv în cheltuirea banului public, potrivit normelor legale.

În sens economic, cheltuiala publică are la bază procesele economice de repartiție a produsului intern brut prin alocarea și distribuirea fondului financiar (resursele bănești) pentru activități de interes public, la nivel național sau la nivelul comunităților locale.

Așadar, conceptul de cheltuială publică în sens economic face referire la anumite categorii de procese și relații economice manifestate pe de o parte între autoritățile publice, persoanele fizice, persoanele juridice prin alocarea de resurse, și pe de altă parte prin utilizarea de resurse financiare de către autorități.

În concepția economiștilor clasici, cheltuiala publică reprezintă o consumație care nu mai poate fi recuperată și care are un impact negavit asupra produsului național, asupra avuției naționale prin diminuarea sa și are de asemenea un impact negativ pentru reproducerea de capital. Această viziune face referire la faptul că statul are caracter neproductiv, fiind doar cel care cheltuie resursele națiunii.

Pe de altă parte, în concepția economiștilor moderni, statul nu este cel care consuma resursele națiunii, ci el este cel care distibuie într-o măsura bună produsul creat. Prin urmare, cheltuielile publice nu mai reprezintă doar consum de resurse ci și procese de aloare a resurselor financiare.

1.2. Structura cheltuielilor publice conform clasificației bugetare

Cheltuielile publice sunt clasificate din punct de vedere a structurii economice și din punct de vedere a structurii funcționale.

Structura cheltuielilor publice economice cuprinde două aspecte :

Conținutul proceselor de consum - aici sunt incluse cheltuieli publice ca : cheltuieli curente de funcționare și cheltuielile de capital.

Natura acțiunilor finanțate - cuprinde cheltuieli prin prestarea serviciilor publice și cheltuieli de transfer al resurselor bănești.

Cheltuieli publice bugetare pentru acțiuni social-culturale ( cheltuieli pentru învățământ; cheltuieli pentru sănătate; cheltuieli pentru cultură, recreere și religie; cheltuieli pentru asigurări și asistență socială;)

Cheltuieli pentru servicii publice generale, ocrotire publică și siguranță națională;

Cheltuieli publice pentru apărare națională;

Cheltuieli publice pentru acțiuni economice;

1.3. Indicatorii utilizați pentru aprecierea nivelului, a dinamicii și structurii cheltuielilor publice

1.3.1. Indicatori utilizați pentru aprecierea nivelului

Volumul cheltuielilor publice- reprezintă suma cheltuielilor ce au avut loc in bugetele din cadrul sistemului bugetar.

CPT=∑CPi

(CPi reprezintă cheltuielile publice aferente gruparii i.)

Volumul cheltuielilor publice poate fi exprimat atât nominal ( reprezintă totalitatea CP exprimate în preturile curente ale anului în curs) cât și real ( reprezintă totalitatea CP exprimate în preturile unei perioade de bază)

CPT nominal - 〖CTP〗^n=

CPT real - CPTR=〖PT〗^n/l_p

Ponderea cheltuielilor publice în PIB- reprezintă totalul de cheltuieli dintr-un an, alocat pentru satisfacerea nevoilor colectivității. Aceasta pondere este exprimată mereu în valoare nominală.

P_(C/PIB)=C/PIB×100

Cheltuielile publice medii pe locuitor- reprezintă suma alocată pe cap de locuitor în urma redistribuirii fondurilor financiare pe destinații. Aceasta se poate exprima în moneda națională sau în monede care sunt compatibile la nivel internațional( euro,USD).

〖CTP〗_loc=〖CTP〗^n/N